黄骅综合大港:对接和承载?/B>六大发展战略?/B>
曹敏?/B>
2010??8日,亚欧大陆桥新通道桥头堡——黄骅综合大港隆重举行开航仪式,全面开启沧州暨渤海新区大物流的新时代,我们将以更宽广的视野、更高远的情怀进行新时代的战略思考和设计?BR> 黄骅综合大港的总体构架和发展态势
黄骅综合大港10万吨级散杂货和多用途码头的通航,标志着黄骅港功能的历史突破和实质转型?BR> 从上个世?0年代开始论证、筹建,?997?1月份开工建设,2009年取得了国内外瞩目的进展,连续三年输煤量保持?000万吨左右,累计完?亿多吨,已成为我国名副其实的第二大能源输出港,由于港口功能过于单一,导致拉动地方经济的能力十分有限。为更好地拉动冀中南六市乃至河北的大发展、快发展,经河北省省委、省政府批准,开启了建设综合大港的划时代的序幕。在航道等级上,第一步以10万吨级起步,第二步建?5万吨级,第三步建?0-25万吨级,最终建成功能完备、现代化、高水平的综合大港。仅一年多时间,在河北省、沧州市和渤海新区同各方的共同努力下,以“背水一战”的精神,创造了“黄骅港速度”。目前累计投?0多亿元,在投资规模、工程进度和工程质量上,创造了国内外建港史上的新纪录,保证??8日开港通航?BR> 围绕黄骅综合大港设立集疏运空间坐标系,打造更具优势的集疏运体系。目前,渤海新区已有津汕、石黄、沿海、保沧等高速公路,205?07国道及邯黄、朔黄和地方铁路等,组成贯通东西南北的综合交通网络,同时周边又有京沪高速公路、京沪铁路等可资利用,对改变我国港口普遍存在的集疏运体系滞后于港口发展的现实,具有普遍的借鉴意义?BR> 尤为重要的是:邯黄铁路是河北谋划的一条连结黄骅港与冀中南六市的陆海交通要道,是与港口配套的重要的集疏运铁路,也可顺接石太线。与之相适应,正在谋划的石黄铁路一旦贯通,从黄骅港—→石家庄—→太原—→中卫—→乌鲁木齐—→阿拉山口—→鹿特丹,将形成世界上最短的亚欧大陆桥最新捷径,它比新亚欧大陆桥缩短500公里,亚欧贸易通过此桥比远洋运费节?0%,时间节?0%,是一条极富潜力的国际贸易黄金通道,对黄骅港国际航运物流中心地位的提升至关重要?BR> 综合分析,新通道新桥头堡黄骅综合大港的现实支撑体系可以概括为“一主两副”:一主就是指通过邯黄或未来的石黄铁路连接石太和太中银线,在甘肃武威并入新亚欧大陆桥;“两副”之中,一是通过邯黄线到邯郸,再南行可达郑州或洛阳,然后并入新亚欧大陆桥,其优势是连接冀南并开拓中原腹地。二是通过朔黄铁路,从黄骅港直达神东煤田,为我国西煤东运第二大通道,全?15公里,是继大秦线之后又一条双线电气化重载铁路,它把陕西、内蒙南部的新能源基地和黄骅港联系起来,以输煤为主,目前可称之为“小陆桥”,或“次通道”。但未来的方向已经确定,即纳入其它货物运输,尽快解决车皮回程空载问题。且铁路西延可顺利联通新亚欧大陆桥?BR> 总之,这“一主两副”的构架,既标明了黄骅综合大港在新亚欧大陆桥中的坐标、地位,也展示了十分广阔的发展前景?BR> 黄骅综合大港可有效对接和承载国家“六大发展战略?BR> 由于新亚欧大陆桥特有的时空优势,作为亚欧国际贸易的一条重要通道,对于提升亚欧国际贸易在全球经贸发展中的战略地位,对于实现沿线诸多国家和地区的经济互补,对于承担保障国家战略资源的特殊使命,都具有十分重要的战略意义。而以黄骅港为东端桥头堡这一新通道的贯通,除助力和活跃新亚欧大陆桥的“动脉”体系,强化其国际战略作用外,还顺势担当对接和承载我国“六大发展战略”的重要使命?BR> 其一,西部大开发战略?010??日,中共中央国务院召开西部大开发工作会议,总结?0年开发建设的伟大实践,胡锦涛同志进一步强调,深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务,事关各族群众福祉,事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局,事关国家长治久安,事关中华民族的伟大复兴。今?0年,是深入推进西部大开发承前启后的关键时期,中央各部门和各单位,东中部地区都要加大支持力度。我们知道,我国西部七省区,地域占全国国土面积近40%,与多个国家接壤,聚居着汉、藏、维吾尔、蒙等近50个民族,在加快构建和谐社会、全面实现小康发展战略中占有十分重要的地位,且自然资源十分丰富,天然气、石油、煤炭、钾盐等储藏量在全国名列前茅。但交通与基础设施落后是制约西部地区经济社会发展的主要因素。经?0年的开发建设,目前已处于开发转型期,东中西部形成的产业梯度转移以及经济互补性更大。在这种契机之下,一条亚欧大陆桥新通道抵达七省区相关腹地,一条副通道即朔黄铁路与之相侧应,形成一条我国大陆桥中最具价值的“中央陆桥通道”,也是一条“黄金经济廊道”,其辐射作用、拉动作用、影响作用,将在互动中得到有效的释放和发挥?BR> 其二,京津冀都市圈发展战略。国家发改委编制《京津冀都市圈区域规划》,按照?+2”模式,即北京、天津两个直辖市和河北省石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承?个市,并对京津冀三地产业发展进行定位。其中,河北8市定位为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区,也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。据此,一是根据空间结构的地缘关联,借助整体发展推力,进一步提升黄骅综合大港功能,实现“优势互补、错位发展”,与京津形成紧密关联的产业链;二是根据《规划》,渤海新区发展重化工产业的思路是正确的,而综合大港的建设也完全符合重化工临港产业发展大物流特色。可以预见,随着陆桥新通道及桥头堡的开发建设,将有效改变河北与京津那种“对而不接、近而不通、通而不畅”的状态,将在津冀沿海地区形成我国北方重要的陆桥通道体系,成为沟通国内、国际两大市场的枢纽和平台?BR> 其三,北方国际航运中心和天津滨海新区发展战略。北方国际航运中心应当是一个区域的概念,它是以天津港为中心,以秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和黄骅港为两翼,组成中国北方重要的国际航运中心?008?月,天津港为打造北方国际航运中心和国际物流中心,在滨海新区提升为国家经济战略区后,以新亚欧大陆桥和西伯利亚大陆桥为依托,开通多个口岸班列,从而进一步强化天津作为新亚欧大陆桥东端又一桥头堡的地位?008年陆桥运量完?0万标箱,陆桥运输名列第一。黄骅港和沧州渤海新区与滨海新区毗邻,一可借助天津港的综合优势提升和发展自我;二可成为其最便捷的产业承载转移和配套之地?BR> 其四,黄河三角洲高效生态经济发展战略?009年底,国务院批复《黄河三角洲高效生态经济区规划》,黄河三角洲实施“以资源利用和生态环境改善为主线”,“打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域。黄河三角洲与黄骅综合大港、渤海新区仅一河之隔,地质条件、地貌结构,基本相同,黄河三角洲高效生态经济区的开发模式,同样适于渤海新区,而且未来可与黄骅综合大港共同打造东方桥头堡群?BR> 其五,大陆桥发展战略。通观国际发展大势,大陆桥的开发与利用,颇具经济、政治和军事意义。世界上最长和最古老的大陆桥,都是在日本谋求全球战略的价值利益驱动下建立的。我国自1992年连通中亚铁路,启动向西战略,开始打造以连云港为新亚欧大陆桥的桥头堡,途经国内11个省、区?9个地、市、州?79个县、市,还可辐射亚欧大?0多个国家和地区。日、韩等国?0世纪90年代就开始对中国“新亚欧大陆桥”研究并给予支持,联合国亦拨款支持前期研究?000年,国务院正式批准成立由6个部委组成的“新亚欧大陆桥协调组”;2001?0月,原国家对外经贸部等多个部门与联合国开发计划署共同在西安发起新亚欧大陆桥区域合作国际研讨会?000?1月,国务院又批准在京设立新亚欧大陆桥开发中心。按照“十一五”规划要求,国家围绕大陆桥开发,正在抓紧建设?3个枢纽港?48个集装箱中心站和中转站,构建铁路、公路联动网络。这为黄骅综合大港融入国家大陆桥战略提供了机遇和条件?BR> 其六,秦唐沧发展战略。自2006年河北省第七次党代会确定加快建设沿海经济社会发展强省以来?87公里的海岸线开发陡然升温,秦皇岛、唐山、沧州三大沿海地区自然地成为全省沿海强省战略的核心动力区。秦皇岛在原有的基础上努力开拓,创建了北戴河新区;唐山以曹妃甸港为重心进行突进,促曹妃甸新区快速崛起,而且在短时间内上升为国家发展战略,成为循环经济示范区。处于第二梯队的沧州渤海新区亦是坚持以建设综合大港为龙头,实施港、产、城联动发展战略。陈全国省长,在政府工作报告中明确指出:要举全省之力,加快黄骅港、秦皇岛港和曹妃甸港建设,逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市“连绵带”。前不久,已将秦唐沧申报国家层面的发展战略,批复在即。从中,我们可以这样解析?、黄骅港已成为河北沿海发展战略中的重要棋局,尤其是承担拉动冀中南六市的战略使命非她莫属;2、秦唐沧不可分割,理应享受同一的国家倾斜政策?、三大城市“连绵带”,实质也是经济“隆起带“、率先“发展带”。沧州渤海新区和黄骅港力肩重任,唯有大思维、大气魄、大突破方能达到理想的“承载”境界?BR> 黄骅综合大港的相关战略体?BR> 第一,重视与提升其在河北省发展战略体系中的主导地位。以其承担全省转变经济发展方式、富民强省的战略新引擎为基点,进一步深化全省主体发展战略,特别是秦唐沧“三点一线”、“三点一带”发展思路,加快构建“城市连绵带”和“经济隆起带”联动发展体系。相对于秦皇岛、唐山两港口,黄骅港在河北省中的战略地位目前没有得到应有的重视,黄骅港直接辐射河北省中南部大部分地区,并和省会城市石家庄距离最近,石家庄——黄骅港构成河北省的双核结构,是带动河北省区域经济社会发展的重要增长轴。目前应加快建设石家庄——黄骅港高速公路、铁路综合交通运输网?BR> 第二,抓住重点,着力推进与完善集疏运体系建设。对已开工的邯黄铁路,要精心安排,落实责任,力争2011年底建成通车,让新通道提早贯通。加快谋划建设石黄铁路,扩展“桥头堡”的疏运体系。对新通道未来发展中涉及到的新线建设、铁路改造及其它方面,亦应采取有效措施,协力共促,尽力与全国大网络,与“十二五规划”紧密衔接。同时,对邯黄铁路未开通前公路运输量加大的问题,要统筹安排,比如在高速路出口处设置综合服务区,科学抓好“秩序”集疏等等?BR> 第三,要抓紧构建促进黄骅综合大港健康发展的保障体系。黄骅综合大港开航后,将面临诸多新的问题、新的考验。比如:关于完善“地主港”的体制与管理机制问题;关于冀中南及直接腹地货物进出港问题;关于在产业项目、资金运筹特别是口岸开放、港口物流等方面予以重点支持倾斜的问题;关于优化通关通航的硬件环境和服务质量问题,等等。均应作为保障体系的重要内容,作为下一步研究探讨的重点课题。各级各部门亦应给予有力的支持和指导,让我们的“新通道”、“新桥堡”更加畅通并昂然耸立于渤海之滨?BR>(作者系渤海新区宣传工作领导小组副组长)